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 Post subject: 中共十八届五中全会要求“坚持保护优先、自然恢复为主
PostPosted: Tue 15. May 2018, 22:53 
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发改委:土壤河湖污染加重 耕地草原河湖必须休养生息

11月30日,国家发改委召开新闻发布会,介绍关于《耕地草原河湖休养生息规划》(以下简称《规划》)有关情况。
发改委农村经济司司长吴晓称,耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源,必须坚持用养结合的原则,在开发利用的同时,加强耕地草原河湖资源的保护。
在当天的发布会上,国家发改委新闻发言人赵辰昕坦言,中国的耕地草原河湖资源长期过度开发与利用,导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱,水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题,局部地区耕地基础地力下降明显,土壤污染加剧,耕地土壤点位超标率近20%。
此外,2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%,草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。
“河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。加快建立耕地草原河湖休养生息制度,改善农业生态环境,必须提上重要议事日程。”他说。
界面新闻记者查询发现,近年来,中国高层对于生态环境保护的关注力度进一步加强。国家主席习近平曾指出要遏制中国的生态“赤字”,不能以牺牲环境为代价促进经济增长。
李克强也强调,中国农业资源环境已经亮起了红灯,必须痛下决心加以改变,坚决把资源环境恶化势头压下来,新账不再欠、老账逐步还。
2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,明确要求,建立耕地草原河湖休养生息制度,编制耕地草原河湖休养生息规划。中共十八届五中全会要求“坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程”。
2016年,中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划,探索实行耕地轮作休耕制度试点。
据了解,最新发布的《规划》重点是从顶层设计上,明确了耕地草原河湖休养生息的指导思想和基本原则。提出了阶段性的目标、任务和政策措施。
《规划》提出,按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务,通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序,辅之以最严格的管控措施,做到取之有时、取之有度,逐步恢复自然生态和资源承载力。
此外,为了建立长效机制,《规划》还突出了完善政策措施、创新体制机制的重要性。《规划》称,在梳理现有政策措施的基础上,要从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面,提出了较为全面的制度体系。
值得注意的是,《规划》特别指出,在对耕地草原河湖资源的保护上面,要通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入,调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与。
吴晓在11月30日的发布会上表示,《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强。
到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品(13.530,玻璃钢成型专用模温机, 0.08,合肥电加热导热油加热器价格, 0.59%)供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。
“由于耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程,十三五期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验;后十年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开。”吴晓称。




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